2023年12月21日机经网：近日，工业和信息化部、国家发展改革委、金融监管总局等三部门印发了《制造业卓越质量工程实施意见》（工信部联科〔2023〕249号）的通知，中国机械工业联合会执行副会长罗俊杰对此进行了解读，摘要如下。

　1、推动行业贯彻卓越质量理念，形势紧迫

　　机械工业是国民经济发展的基础性和战略性产业,为国民经济各行业发展和国防建设提供技术装备,是我国参与全球经济发展、体现国家综合实力的重要产业。经过70多年的不懈努力，中国机械工业由小变大，实现了从简单修配到生产单机，再到制造大型先进成套装备的飞跃发展，建成了产业门类齐全、产品品种丰富、成套水平不断提高的完整产业体系，自2009年以来产业规模已连续14年稳居全球首位。近年来，在全球新冠疫情冲击、国际地缘政治冲突和高烈度贸易摩擦的复杂形势下，我国机械工业继续保持稳增长的良好态势，为国民经济和工业发展做出了贡献。截止到2022年末，机械工业资产总额达到32.5万亿元，规上企业11.1万家，在我国工业中占比分别达到20.8%和24.7%。2022年完成进出口总额第二年突破万亿美元大关，达1.07万亿美元，其中出口总额7400亿美元，实现贸易顺差4104亿美元，均创历史新高。在规模增长的同时，我国机械工业质量工作不断向纵深推进，"中国制造"产品供给的数量、质量和档次明显提升，发电设备、工程机械、新能源汽车等领域涌现一批领军企业，质量管理体系获证企业数量已位居世界前列，促进机械工业质量提升的良好工作局面正在形成。

　　与此同时，我们也要清醒地看到，虽然机械行业是我国最早引进全面质量管理和施行QC质量小组的行业，ISO9000系列标准在行业也推行多年，但"重取证、轻运行"的现象仍然普遍存在，企业获证后缺乏质量管理持续改进和提升的内在动力，特别是对质量的经济效益和社会价值关注不足，让企业难以对自身发展方向和质量管理价值有清晰明确的认知。因此，急需推进实施卓越质量工程，发挥标准的支撑引领作用，引导企业在重视质量、保"安全底线"的同时，实施持续改进，拉"质量高线"，以卓越质量为牵引推进产业高质量发展。

　　2、引导企业向卓越质量迈进，方式创新

　　《意见》首次提出了依据标准开展制造业企业质量管理能力等级划分。制造业企业质量管理能力体现在管理体系有效性、质量管理数字化、企业持续成功的能力、全过程质量绩效等方面。在工信部科技司的指导下，2023年9月，中国机械工业联合会、中国钢铁工业协会、中国石油和化学工业联合会、中国轻工业联合会等10家行业组织共同发布了《制造业企业质量管理能力评估规范》团体标准。

　　该标准以我国制造业企业管理现状为出发点，结合国内外先进的管理标准、方法、工具和优秀企业的有益实践，创新开展企业质量管理能力评价，将制造业企业质量管理能力等级由低到高划分为经验级、检验级、保证级、预防级、卓越级，是应对制造业持续健康发展和竞争态势的重大探索，旨在引导企业提高质量管理体系运行的有效性、加强质量管理数字化应用水平、激发企业自我改善提升的内生动力、增强全过程质量绩效，促进企业提升质量和经济效益，推动新型工业化发展。

　　3、全面落实卓越质量工程要求，任务明确

　　《意见》从当前质量工作开展的实际，结合国家有关政策制度，确立了坚持把创新作为质量发展的第一动力、坚持企业主体责任、坚持遵循“质量就是效益，质量就是竞争力”的理念、坚持分级指引持续提升质量水平、坚持系统推进的基本原则，分解了四个方面19项重点任务。按照《意见》要求，各地各行业要认真抓好组织实施，引导企业深入开展质量管理能力评价，不断提升质量水平，大力营造良好的社会氛围，开展试点示范，多维度、多视角、多层面扩大宣传先进典型。下一步，我们将组织企业落实政策要求，营造追求卓越良好氛围，推动行业实现高质量发展。具体而言，抓好四方面主要工作：

　　（1）持续增强企业质量意识。

　　质量不是口号，是信念和核心竞争力。要持续推动企业牢固树立“质量第一”“质量是企业生命”理念，切实把质量工作落实到研发生产经营全过程，要确保质量战略定位、发展方向等保持延续稳定。特别是要强化企业最高管理者质量意识，明确领导责任，推动资源整合，确保质量管理体系有效运行。全面贯彻质量文化建设标准，树立和倡导精益求精、追求卓越的质量理念。切实引导企业以用户为中心，将用户满意作为质量工作的首要任务。同时，要积极组织开展群众性质量活动，有效调动全员参与质量提升的主动性、积极性。

　　（2）提升企业质量发展能力。

　　管理创新是质量发展的源泉。要持续引导企业建立先进质量管理体系，科学识别质量提升关键要素，找准短板弱项，制定针对性强的质量改进目标和工作举措，深化精益管理、六西格玛管理等先进质量管理方法的推广运用，从研发设计、生产制造、检验检测等全过程加强质量管控，持续提升全生命周期质量水平。加快质量技术创新应用，将质量提升与管理、技术、标准、知识产权一体化推进。支持企业加强计量、标准、认证认可、试验验证、检验检测等能力建设，提升质量控制水平。支持企业将产业链供应链上下游企业纳入质量管理体系，沿产业链明确质量指标与要求，实施质量技术联合攻关和质量一致性管控。

　　（3）推进质量管理数字化。

　　科技创新是质量发展的引领。鼓励企业运用数字孪生、可靠性设计与仿真等技术开展新产品质量失效模式分析，实现关键质量指标的设计优化，应用人工智能等技术确定最优设计方案，提升智能化质量策划水平，从源头防止质量风险，解决质量问题。支持企业应用数字化技术，实现制造过程的数字化控制、网络化协同和智能化管理。推广全生命周期综合保障数字化和数字化供应链管理，提高质量保障水平。推动企业建立质量数据管理制度，运用数字技术对质量数据进行采集、存储、处理和分析，深入挖掘质量数据价值。

　　（4）开展质量管理能力评价。

　　科学评价是促进质量提升的动力。坚持引导企业依据先进质量标准定期开展质量管理能力自我评价，检视问题，精准施策，激发质量提升的内生动力。推动企业建立质量绩效评价制度，科学评估质量管理的财务和经济效益。指引企业按照经验级、检验级、保证级、预防级、卓越级的攀升路径逐级或跨级提升质量管理水平。推动企业建立质量绩效评价制度，科学评估质量管理的财务和经济效益。发挥质量管理能力评价结果对实现质量目标的引领和促进作用，建立质量评价结果采信机制，激励企业向卓越迈进。